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环境保护法律法规与政策指南（执行版）

第1章总则与基本原则

1.1环境保护法律体系概述

环境保护法律体系是指由宪法、法律、行政法规、地方性法规、部门规章及地方性法规等构成的有机整体，其中《中华人民共和国环境保护法》作为“环保法”的母法，确立了“保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责”的立法原则，构成了我国环境法治的基石。法律体系内部遵循“上位法优于下位法”的效力层级原则，依据《立法法》，全国人大及其常委会制定的法律效力高于国务院制定的行政法规，行政法规效力高于地方性法规，地方性法规不得与上位法相抵触，这是保障法律统一实施的根本准则。

法律体系具有明确的适用范围，依据《环境保护法》第四条，环境保护法适用于中华人民共和国领域内从事生产经营活动以及从事其他产生环境因素活动的单位和个人，体现了环境责任的普遍性。法律体系强调“无废原则”和源头减量理念，依据《固体废物污染环境防治法》，我国已建立分类管理、全过程控制体系，要求从产品设计、制造、流通到处置的每个环节都进行环境风险评估。法律体系包含行政监管、民事赔偿、刑事责任及公益诉讼四大支柱，依据《环境保护法》第五十八条，符合条件的社会组织可依法向人民法院提起诉讼，填补了传统行政监管在司法救济上的空白。

法律体系动态更新机制健全，依据《环境保护法》第五十九条，国家建立环境标准体系，并定期开展环境影响评价制度评估，确保