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招投标流程与合规手册

第1章招投标基础理论与法规制度

1.1招投标核心概念与适用范围

招投标是指招标人通过发布公告、邀请或自行发布招标公告，吸引不特定的潜在投标人参与投标，招标人根据投标人的报价、技术方案及履约能力，择优选择中标人的法定交易行为。其核心在于“公开、公平、公正”和“诚实信用”，旨在通过竞争机制降低交易成本，防止暗箱操作。适用范围涵盖所有依法必须进行招标的项目，包括大型基础设施、公用事业、关系社会公共利益、公共安全的基础设施项目；以及全部使用国有资金投资或国家融资的项目；使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目；以及使用预算资金、国家补助资金、银行贷款等资金进行采购的项目。

招标人可以是国家机关、事业单位、社会团体、国有企业或非营利组织，而投标人则需具备独立法人资格、良好的商业信誉和健全的财务会计制度，且不得被禁止参与特定行业或地区的招投标活动。招投标流程通常分为准备阶段、投标阶段、开标阶段、评标阶段和定标阶段五个环节。准备阶段包括项目立项、可行性研究及编制招标文件；投标阶段为投标人编制投标文件并递交；开标阶段由招标人主持公开开启密封文件；评标阶段由评标委员会评审投标文件；定标阶段由招标人根据评标结果确定中标人。招投标活动必须严格遵守《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例，严禁串通投标、弄虚作假、行贿受贿等违法行为。任何单位和个人不得以不合理的条件