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民航管理与安全手册（执行版）

第1章

1.1民航管理方针与目标

民航局依据《中华人民共和国民用航空法》确立“安全第一、预防为主、综合治理”的核心方针，该方针构成了所有航空运营活动的基石，旨在通过系统性手段将风险降至最低，确保飞行安全。在目标设定上，依据《民用航空安全管理体系（SMS）建设指南》，航空公司需设定“零重大事故、零严重差错”的年度安全目标，并将此目标分解为季度和月度指标，纳入绩效考核体系。

具体量化指标中，依据《民用航空器运行合格审定规则》，对于繁忙机场，其事故频率需控制在每百万架次飞行小时数（FPH）不超过1.5次的标准范围内，以监测运行安全水平。目标达成度评估采用“红黄绿”三色预警机制，当月度事故频率超过阈值时，系统自动触发红色预警并启动应急预案，确保管理层能第一时间介入干预。安全目标不仅包含事故率指标，还涵盖设备完好率、人员资质合格率等关键运行指标，依据《民用航空安全运行合格审定规则》，各项指标需连续12个月达标方可维持运营许可。

目标执行需建立动态调整机制，依据《民用航空安全运行质量指标》，若某项指标连续两个季度未达标，将触发管理层级调整，重新审视资源配置与运行策略。

1.2安全管理体系（SMS）概述

安全管理体系（SMS）是民航业实现安全管理的标准框架，依据ICAO附件1及中国民航局发布的《民用航空安全管理体系（SMS）建设