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2025年民航运输安全管理与事故预防手册

第1章民航运输安全管理基础与责任体系

1.1民航安全管理法律法规与标准规范体系

我国已构建起以《中华人民共和国民用航空法》为根本大法，以《民用航空安全管理条例》为核心行政法规，以及《公共航空运输承运人运行合格审定规则》（CCAR-121）等规章构成的严密法律金字塔，任何航空器运行活动必须严格遵循。在技术标准层面，依据《民用航空安全运行合格审定规章》（CCAR-121/135/230系列），航空公司需依据机型手册进行日常运行控制，确保每一架飞机在起飞前、飞行中均处于适航状态。

国际标准方面，必须严格遵守ICAO《安全理事会关于航空安全运行的建议书》（Doc9859），该文件明确要求建立“安全文化”并实施“不安全事件报告制度”，是民航全球统一的安全基石。针对特定运行环境，依据《危险品航空运输安全规则》（CCAR-276），承运人必须对危险品托运人的资质进行严格审查，并制定详细的危险品运输操作程序，杜绝违规操作。在运行控制领域，必须严格执行《航空器运行手册》（AOM），确保飞行员在自动驾驶模式、手动模式及多发动机起飞等复杂场景下，均能按照手册规定的程序执行操作，杜绝人为误判。

数据支撑显示，自2023年全球民航安全形势报告发布以来，通过严格执行上述法规体系，我国民航运输安全事件发生率较2022年下降了15.