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能源发展战略与市场分析手册（执行版）

第1章能源战略总体布局与目标设定

1.1国家能源安全战略形势研判

当前国际地缘政治格局深刻重塑，俄乌冲突持续消耗全球天然气储备，中东局势波动加剧，导致全球能源供应链面临前所未有的脆弱性，我国作为能源净进口国，必须将能源安全置于国家战略的核心位置。全球气候变化引发的极端天气频发，使得传统化石能源的供应稳定性受到直接威胁，各国纷纷加速推进能源结构多元化，这倒逼我国从单纯追求“量”的扩张转向“质”的提升，构建具有韧性的能源安全体系。

我国能源消费结构呈现“煤为主、油为辅、电为基”的显著特征，煤炭占比仍高达约55%，而风能、太阳能等可再生能源装机容量已突破1.5亿千瓦，与装机规模基本持平的“双碳”目标正加速到来。国际能源市场波动剧烈，布伦特原油价格在过去两年多次突破90美元/桶高位，能源价格波动对下游制造业成本和居民生活成本造成显著影响，要求战略储备体系与应急调峰能力必须同步升级。全球能源转型进入深水区，欧美国家通过《通胀削减法案》等政策强力推动清洁能源替代，我国虽拥有完整的产业链，但面临“卡脖子”技术瓶颈，如高端光伏组件、核电工程化技术等仍需突破。

能源安全战略已从传统的“保供稳价”向“自主可控、绿色低碳、安全高效”多维一体转变，需统筹发展与安全，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

1.2全球能源转型趋势