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民航航空运输管理与流程手册（执行版）

第1章总则

1.1总则

本手册依据《中华人民共和国民用航空法》及国际民航组织（ICAO）《国际民用航空公约》附件1关于航空运输安全管理的国际标准制定，旨在确立民航航空运输全流程的标准化管理框架。本手册的核心目标是构建“安全第一、预防为主、综合治理”的安全文化，确保所有航空运输活动在可控、可预测的范围内安全运行。

本手册明确了民航局（CAAC）作为国家民用航空运输安全监督管理部门，对全行业运输安全实施统一监管，同时授权各地区管理局根据本地实际制定实施细则。本手册适用于所有在中国境内注册的航空公司，涵盖国内航线航班、国际航线航班以及所有涉及民用航空器的地面操作活动。本手册要求所有航空运输单位必须建立以风险管理为核心的安全管理体系（SMS），通过定期风险评估识别并消除运行中的安全隐患。

本手册强调全员安全责任，从机务维修人员到地勤服务人员，必须严格遵守操作规范，任何违反本手册规定的行为均视为严重违规。

1.2适用范围

本手册适用于中国民航局管辖区域内，从事旅客和货物运输的航空运输企业及其所属的航空器、机场、地面服务设施及相关保障单位。本手册涵盖航班计划制定、飞行前检查、起飞、巡航、下降、着陆、滑行、地面滑行、装卸行李、旅客/货物装卸、机组休息、大面积延误处置及应急处置等全生命周期环节。

本手册特别针对复杂气象条件下的飞行、突发机械故障、