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环境保护法律法规与实施手册（执行版）

第1章总则与适用范围

1.1环境保护法律法规体系概述

本手册所依据的法律法规体系以《中华人民共和国环境保护法》（2015年修订，2015年6月1日起实施）为基石，该法确立了“最严格生态环境保护制度”和“生态文明”理念，标志着我国环境法治进入从“末端治理”向“源头预防”的根本性转变。在法律渊源上，除国家法律外，国务院发布的《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》构成核心实体法；同时，生态环境部及各地政府发布的部门规章、地方性法规及国家标准（如GB31571系列）共同构建了多层次、立体化的规范网络。

本手册特别强调“绿色原则”，即保护生态环境、节约资源、合理开发利用资源，这是贯穿所有环保法律法规的宪法性原则，要求所有环保活动必须遵循“减量化、再利用、资源化”的循环经济路径。在法律责任与救济方面，依据《环境保护法》第五十八条，公民、法人和其他组织发现污染或违法行为有权向生态环境主管部门举报，生态环境部门接到举报后必须在7个工作日内进行核查并反馈，这为公众参与监督提供了明确的法律通道。随着《长江保护法》、《黄河保护法》等流域性法律的颁布实施，本手册将严格遵循“流域统筹、区域协调、上下游联动”的原则，打破行政壁垒，实现跨区域的环境保护协同治理。

本手册的制定将严格遵循“法不溯及既往”原则，