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水资源保护与水环境治理手册（执行版）

第1章水资源保护法律法规与责任体系

1.1国家水资源保护法核心条款解读

本法确立了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，明确规定了水资源开发利用、水环境保护、水灾害防治和水风险防控必须统筹规划，禁止以牺牲水环境为代价换取经济增长。文中强调“最严格水资源管理制度”，要求将用水总量、用水效率和用水结构控制在合理范围，对于超过用水总量控制指标的地区，必须削减用水总量或提高用水效率。

条款指出“水功能区限制纳污”制度，规定新建、改建、扩建项目必须落实水功能区限制纳污方案，防止超标排放，确保水功能区水质达标。关于“河长制”和“湖长制”的表述，要求明确各级党政领导对辖区内水资源的管控责任，建立“党政同责、一岗双责”机制，实现从“政府管”向“全民管”的转变。法律特别强调“水生态保护红线”制度，划定生态保护红线，实行特殊保护，禁止在红线区域进行违法建设、排污或破坏生态行为。

条款规定“水生态修复”责任，要求对受损水域实施清淤疏浚、植被恢复、岸线整治等措施，力争生态流量和水质恢复达标，并建立修复效果评估机制。

1.2流域管理机构职责与执法权限

流域管理机构是流域水环境保护的统一领导者和协调者，负责制定流域水污染防治规划，组织、协调和监督流域水功能区限制纳污方案的实施。其执法权限包括对辖区内水功能区水质进行日常监测，对超标