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环境治理与污染控制技术手册

第1章总则与环境管理基础

1.1环保法律法规与政策体系

我国以《中华人民共和国环境保护法》（2015年修订，2015年6月1日施行）为基石，确立了“保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责”的十六字方针，这是所有环境管理工作的根本遵循。依据该法第10条规定，国家建立环境保护目标责任制和评价考核制度，地方各级人民政府对本行政区域环境保护工作负责，必须将环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划。

具体执行层面，国务院及生态环境部发布了《关于实施“十四五”生态环境保护规划的通知》，明确提出了到2030年生态环境质量显著改善的量化目标，要求主要污染物排放总量控制在合理区间。在行业规范方面，《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）及《水污染物排放标准》（GB31571-2015）构成了可量化的标准体系，企业需严格对标执行。政策体系中还包括《清洁生产促进法》和《循环经济促进法》，前者要求企业通过技术革新减少资源消耗，后者则强制推行资源综合利用，推动产业链上下游协同。

《环境影响评价法》第12条明确规定，建设项目的环境影响评价文件是项目可行性论证、项目审批及进行环境影响报告书、环境影响报告表编制和审查的法定依据，确立了“先评价后建设”的刚性约束。

1.2环境影响评价与审批管理

环境影响评价（EIA