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《零基预算管理办法(试行)》细化操作规范

一、适用范围与核心原则

（一）适用范围

本规范适用于本级机关及所属全额拨款、差额拨款事业单位所有年度财政拨款、非财政拨款、自有资金安排的预算编制、执行、调整、监督全流程管理，自收自支事业单位、国有企业可参照本规范执行。

（二）核心原则

1.零基起步原则：所有预算项目不再以上一年度预算安排基数为前提，全部清零重新开展申报、论证、评审、核定，彻底取消“基数+增长”的传统预算编制模式。

2.优先保障原则：以年度工作任务轻重缓急为核心依据对项目排序，结合当年可用预算总规模，优先保障刚性支出、重点任务，在总量约束下依次安排项目，实现收支平衡。

3.绩效导向原则：将绩效目标设定、绩效运行监控、绩效结果应用贯穿零基预算管理全过程，预算安排与绩效结果直接挂钩，持续削减低效无效存量项目，保障高效项目资金需求。

4.权责对等原则：明确各预算管理主体的权责划分，落实“谁申报谁负责、谁使用谁负责”的管理要求，压实业务部门的预算执行主体责任。

5.公开透明原则：除涉密项目外，所有预算项目的申报、评审、核定、执行结果全部按要求公开，接受内部监督，杜绝暗箱操作。

二、组织架构与职责分工

（一）预算管理委员会

作为零基预算管理的决策机构，主要职责：审定年度可用预算总规模；审批年度零基预算草案及调整方案；裁决预算评审、排序过程中的重大争议；审批预算管理过程中的重大事项。预算