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民航运输服务与安全手册（执行版）

第1章总则与组织机构

1.1总则与适用范围

本手册依据《中华人民共和国民用航空法》、《公共航空运输保安规则》及ICAO附件1标准编制，旨在确立民航运输服务全流程的安全管理框架。所有参与方（包括航空公司、机场、空管及监管机构）必须严格遵守本手册规定的最低安全标准，任何偏离均视为违规操作。适用范围涵盖国内及国际航线的所有航班运行，包括飞行准备、起飞、巡航、着陆、备降及地面滑行等全阶段活动，同时也适用于机务维修、空中交通管制、机场塔台及地面服务人员的作业规范。

手册明确界定“民航运输服务”的核心业务边界，重点管控旅客运输、行李运输、邮件运输及机上服务过程，确保旅客人身及财产安全，并实现航空器适航性、人员适任性及运行环境的安全性。适用范围不仅限于商业客运航班，还包括通用航空、军航及试飞等特种航空活动，但针对通用航空需依据其具体性质适用本手册中的通用安全条款，严禁混用标准条款。本手册具有强制约束力，适用于从旅客购票、值机、安检、登机、飞行到降落后的整个链条，任何环节的疏漏都可能导致从旅客投诉到航空器停飞的严重后果。

所有航空器驾驶员、飞行签派员、乘务长及地面保障人员，必须经过本手册规定的培训并考核合格，持证上岗，严禁无证操作或擅自修改运行程序。

1.2安全管理体系概述

航空公司需建立以“安全第一”为核心，以“全员安全”为目标的