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2025年互联网国际交流与合作手册

第1章全球网络空间治理与法律框架

1.1网络安全国际公约与双边协定

《关于网络安全国际公约》（2023年）是首部全球性网络空间安全公约，确立了“国家主权”为基石原则，要求缔约方建立国家级网络空间安全战略，并设立专门机构负责监督履约情况，标志着各国从“单边防御”向“多边共治”的范式转变。欧盟《数字服务法》（DSA）与《数字市场法》（DMA）作为区域性标杆，设定了平台对高风险内容的审核义务、算法透明度要求及用户数据最小化原则，其实施导致违规企业面临最高7%的罚款，形成了具有强约束力的行业自律标准。

美国《网络空间行为准则》（CBA）虽非国际公约，但在双边安全对话中占据核心地位，其“零容忍”立场与“快速反应”机制为盟友提供了具体的危机预警与联合防御行动指南，有效提升了区域防务协同效率。中国《网络安全法》与《数据安全法》构建了“总体国家安全观”下的法律体系，明确将数据作为关键生产要素进行严格管控，同时建立了国家级数据资源目录制度，实现了从被动防御到主动管理的制度升级。日本《网络安全基本法》修订版引入了“网络空间命运共同体”理念，在保留自卫队网络防御能力的同时，强制要求军事网络系统接入国际安全共享平台，推动了传统安全与网络安全的深度融合。

俄罗斯《网络安全法》强调“主权至上”，通过《国家紧急状态法》赋予政府在特定情境下暂停互联网接入的权力，并