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2025年水运管理与船舶航行规范手册

第1章总则与适用范围

1.1总则

本手册是指导我国水运行业实现现代化管理、提升船舶航行安全水平的核心规范性文件，其制定旨在解决过去因标准不一导致的水事纠纷和安全隐患问题，确立统一、公正、高效的行业管理秩序。手册明确水运管理工作的法律依据，强调在《中华人民共和国水法》《海上交通安全法》及《中华人民共和国船舶安全监督规则》等上位法框架下，结合2025年行业最新技术发展趋势进行修订。

管理原则坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，要求所有水运管理人员必须将安全责任落实到每一个岗位、每一个操作环节，杜绝违章指挥和违章作业。推行“全生命周期”管理理念，从船舶入级登记、建造、检验、运行到报废处置的全过程中实施动态监控，确保船舶始终处于合规且安全的运行状态。建立分级分类管理体系，根据船舶吨位、航区类型、运营风险等级及船员资质，实施差异化的监管策略，避免“一刀切”造成的资源浪费或监管盲区。

强化跨部门协同机制，打破水运、海事、船级社、港口行政等部门的信息壁垒，通过数据共享和联合执法，形成打击非法运输、保障航道畅通的综合治理合力。

1.2术语与定义

船舶是指以水为介质，主要靠人力或机械动力进行航行，用于运输货物或旅客的交通工具，包括内河船舶、沿海船舶及远洋船舶。水运管理是指国家水行政主管部门依法对船舶及其船员、港口设施、航道水域以及水上作业活