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电力市场改革与政策解读手册

第1章电力市场改革总体架构与基本原则

1.1新时代电力体制改革目标与战略部署

我国电力体制改革的核心目标是构建“统一、开放、竞争、有序”的现代电力市场体系，实现从“管住中间、放开两头”向“管住发电、放开购售电”的根本性转变，最终形成全国电力市场一体化发展格局。战略部署强调“三步走”路径：到2025年，初步构建区域性电力市场；到2030年，建成全国统一的电力市场；到2035年，实现电力市场与实体经济深度融合，成为国家能源体系的核心枢纽。

改革需紧扣“双碳”目标，通过市场化机制优化资源配置，推动煤炭清洁高效利用和新能源大规模消纳，将非化石能源消费比重提升至2030年的20%以上。确立“以电为纲”的治理思路，将电力市场作为能源转型的引擎，通过价格信号引导用户侧行为，降低全社会绿色能源使用成本，提升能源利用效率。坚持“管住中间、放开两头”的差异化监管原则，在保障电网安全稳定运行的前提下，赋予发电企业、售电企业、用户更大的市场自主权，激发市场活力。

强化顶层设计与试点先行相结合，通过“先试点、后推广”的模式，在特定区域或行业先行先试，积累成功经验后再全面铺开，确保改革平稳有序。

1.2市场化改革总体思路与实施路径

总体思路坚持“管住中间、放开两头”原则，重点解决发电侧和购售电环节的市场化问题，通过价格机制反映真实供需关系