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农业储备管理与应急响应手册（执行版）

第一章总则与基本原则

第一节适用范围与职责界定

本手册适用于中华人民共和国境内所有从事农业储备管理、农产品供应链保障及突发事件应急处置的各级政府部门、国有企事业单位、专业储备机构及参与救援的基层执行团队。其核心目标是在国家粮食安全面临重大风险时，确保储备粮、油、饲料等关键物资的“存得下、调得动、用得上”。各级储备管理机构作为本手册执行的第一责任人，必须建立“谁主管、谁负责”的属地管理责任制；而应急指挥部则作为统一调度中枢，负责统筹全要素资源调配，确保指令从中央直达田间地头，实现信息流与物流的无缝衔接。

本手册特别强调对地方性储备库、中央储备基地以及社会化互助储备点的覆盖，要求所有参与方必须明确自身在应急响应中的具体角色，杜绝推诿扯皮现象，确保每一吨储备物资都能精准定位到需要它的农户手中。在职责界定上，储备部门负责物资的入库验收、轮换更新及库存监控，应急部门负责制定预案、组织演练及指挥调度，公安部门负责仓储安全与治安维护，气象部门负责预警预报，各部门需通过联席会议机制定期校准职责边界，确保协同作战。针对突发灾害场景，本手册明确了不同层级机构的响应阈值：县级机构启动一级响应需满足受灾人口超过10万人或粮食缺口超过20万吨；市级机构启动二级响应需满足受灾人口超过100万人或粮食缺口超过50万吨，以此作为资源投入的量化