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2025年健康养老服务体系与运营手册

第1章总则与战略导向

1.1服务体系建设总体目标

到2025年，全国普惠型养老服务设施覆盖率需提升至90%以上，每千人口社区嵌入式养老服务机构数量达到25家以上，确保“一老一小”全龄友好服务网络初步成型。构建“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的三级养老服务体系，重点突破农村留守老人照护与失能半失能人员长期护理服务短板。

实现优质养老服务资源向农村及偏远地区倾斜，建立县域养老服务支撑体系，确保2025年农村老年人获得基本养老服务的能力达到100%。推动养老服务标准化建设，制定并落实《2025年养老服务设施配置标准》，确保每万人口拥有1张养老床位，床位使用率稳定在85%以上。建立以需求为导向的动态调整机制，通过大数据监测实时掌握老年人健康状况，实现从“被动响应”向“主动预防”的服务模式转型。

打造一批具有示范意义的智慧养老标杆项目，形成可复制、可推广的运营经验，为未来10年养老服务高质量发展奠定坚实基础。

1.2区域养老发展现状分析

当前我国养老服务体系呈现“城乡二元结构”明显，城市社区养老服务设施完善，而农村养老设施匮乏，部分地区存在“有地无人、有房无床”的结构性矛盾。随着人口老龄化加速，高龄、失能、失智老人数量激增，传统家庭养老功能弱化，社会养老床位供需缺口预计2025