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卫生监督与疾病防控手册（执行版）

第1章总则与职责

1.1法律法规依据与适用范围

依据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》及《中华人民共和国食品安全法》第一百二十三条规定，县级以上人民政府卫生行政部门负责本行政区域内的食品安全监督管理工作。本手册适用于各级卫生监督机构及其执法人员，在食品生产、销售、餐饮服务、食品生产经营许可及日常监督检查等全链条活动中依法行使职权。

适用范围涵盖从农产品种植养殖源头、食品生产加工过程到餐饮服务终端的消费后环节，重点监管婴幼儿配方乳粉、乳制品、肉制品、饮料及食品添加剂等高风险类别。针对非法添加非食用物质、滥用食品添加剂及超范围使用食品原料等违法行为，本手册明确了执法主体资格和处罚裁量基准，确保法律适用统一。本手册还规范了对保健食品、特殊医学用途配方食品及婴幼儿配方乳粉等特定食品类别的监管要求，强调其安全性、功效性和真实性。

所有监管活动必须严格遵循“预防为主、综合治理”的方针，对食品生产经营者实行分类分级管理，实施差异化监管策略。

1.2卫生监督机构组织架构

卫生监督机构实行“主要领导负责制”，由机构主要负责人全面负责食品安全监督管理工作，向同级人民政府负责并报告工作。机构内部设立食品安全监管科（或局），下设综合管理科、食品安全科、职业健康科及法制科，分别承担日常