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2025年航空运输安全管理与维护手册

第1章航空运输安全管理基础与法律法规体系

1.1国家航空运输安全法律法规概述

我国《中华人民共和国民用航空法》作为航空运输安全的根本大法，确立了国家航空运输安全监督体系，明确了民用航空活动必须严格遵守的强制性原则，任何航空器运营人、机场管理机构及地面服务单位均须无条件服从其安全规定。依据该法第11条，航空运输安全实行“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，禁止任何单位和个人在航空运输活动中进行违章作业，违者将依法承担民事赔偿、行政处罚甚至刑事责任。

针对航空器运营人，该法规定了其必须建立安全管理体系（SMS），确保航空器在起飞、飞行、降落及地面运行中的全生命周期安全，并建立事故调查与处理机制。对于地面运行安全，法律明确要求机场管理机构必须制定并实施机场运行安全规则，保障跑道、滑行道、机坪等关键区域的绝对安全，严禁任何违规滑行或占用。所有航空器及其机组人员必须持有有效的适航证件和执照，严禁无证驾驶或操作未经过适航审定和维修的航空器，确保每一架飞机都在法律允许的安全范围内运行。

法律还规定了民航安检工作的标准，要求对旅客、行李及货物实施严格的安全检查，发现违禁品必须立即扣留并移交公安机关，形成闭环管理。

1.2国际民航组织安全管理政策解读

国际民航组织（ICAO）发布的《安全管理手册》（SMM）是全球航空安全的基石，其核