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民航运输安全与服务规范手册（执行版）

第1章总则与职责

1.1总则

本手册依据国际民航组织（ICAO）《安全理事会》第19号决议及中国民航局民航局令第284号《民用航空运输安全和服务规范》编制，旨在确立民航运输全链条的安全服务标准，确保旅客、机组及地面人员的人身安全与合法权益。本手册遵循“预防为主、综合治理”的方针，核心原则是“安全第一、预防为主、综合治理”，要求将安全风险识别与控制在运营全过程中的每一个环节，杜绝人为差错。

适用范围涵盖机场地面服务、空中交通管制、机场运行、航空器运行、旅客服务及航空器维修等所有民航运输活动，适用于各类航空器及地面设施。本手册依据现行有效的法律法规、国际协议及行业标准制定，任何操作都必须以本手册中的强制性条款为最高准则，不得自行修改或变通执行。本手册的发布标志着民航运输安全与服务进入了规范化、法治化新时代，要求从业人员从“经验型服务”向“标准化服务”转变，全面提升服务品质。

本手册的更新机制严格遵循民航局审批流程，任何条款的修订必须经过风险评估论证，确保其科学性、前瞻性与可操作性，以适应航空技术发展和安全形势的演变。

1.2组织机构与职责

机场管理机构是民航运输安全的第一责任人，必须建立健全“谁主管、谁负责”的安全管理体系，明确各部门在安全运行中的具体职责与权限。运行控制中心（AOC）作为机场安全运行的核心枢纽，负