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第42卷第2期江汉大学学报（社会科学版）Vol.42No.2

2025年4月JournalofJianghanUniversity（SocialScienceEdition）Apr.2025

社会治理研究

政策工具视角下我国“老有所为”政策的量化分析

赵怀娟，鲍娟娟，杨佳佳

（安徽师范大学法学院，安徽芜湖241000）

摘要：通过分析我国“老有所为”政策，推动政策发展与优化，为落实积极应对人口老龄

化国家战略提供建议。具体方法是构建政策工具——政策目标分析框架，对我国1996—2024

年中央政府出台的33份有关“老有所为”的政策文本进行量化分析。由此得出的结果是：已出

台的“老有所为”政策总量不多，意在倡导老年人参与社会，但约束力和操作性较弱；偏重使用

环境型政策工具，较少使用需求型政策工具，且在内部各子工具的运用上存在着较大差异；政

策工具与政策目标不够适配，当前更强调认可老年人的参与权利，尚未形成有效的“老有所为”

实践机制。建议做好前瞻部署，强化“老有