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农业保险业务管理与风险防范手册（执行版）

第1章农业保险市场环境与政策导向

1.1国家农业保险发展规划与战略部署

国家《“十四五”国家农业农村现代化规划》明确将农业保险作为乡村振兴的“安全网”和“稳定器”，提出到2025年基本建成农业保险体系，重点提升小农户参保率至70%以上，确保粮食产量稳定在1.3万亿斤以上。《关于推动农业保险高质量发展的意见》强调构建“政府引导、市场运作、多元参与”的机制，要求中央财政对政策性农业保险保费给予10%的补贴，并设立500亿元的农业保险风险补偿基金以应对巨灾风险。

《农业保险法（草案）》草案已公开征求意见，确立了政府主导、保险主体、农户自愿、社会参与的原则，明确了政府承担50%的保费补贴比例，旨在解决小农户“买不起、赔不起”的痛点。《国家粮食安全战略》将农业保险纳入粮食安全体系，提出建立以市场机制为基础、政府适度干预的农业保险制度，确保在任何情况下都能守住不发生系统性风险的底线。《2023年中央一号文件》指出要深化农业保险制度改革，推广“保险+期货”模式，利用金融工具对冲自然灾害和市场波动风险，实现农业生产的“保险化”和“金融化”。

国家能源局提出“双碳”目标下，农业保险需向绿色农业倾斜，支持农户投保有机肥料、太阳能光伏等项目，通过保险杠杆引导农业生产方式向绿色低碳转型。

1.2主要农业保险险种分类与产品体系