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2025年农业经济统计分析手册

第1章宏观背景与政策导向

1.1国家粮食安全战略与耕地保护

我国坚持“藏粮于地、藏粮于技”战略，2023年耕地红线控制在18.19亿亩，其中永久基本农田达1.75亿亩，确保18亿亩耕地红线绝对不突破，这是保障国家粮食安全的战略底线。2024年中央一号文件明确提出严守耕地保护红线，实施耕地占补平衡动态监测机制，对新增耕地实行“占一补一、占优补优、占水田补旱地”的严格管控，确保耕地质量不降低。

2025年《耕地保护法》修订草案已纳入立法程序，将耕地保护纳入法治化轨道，建立耕地用途管制“一张图”系统，实现从“人防”向“技防”的转变，提升