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招标投标程序与法规解读手册（执行版）

第1章总则

1.1法律法规体系概述

我国招标投标活动严格遵循《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例，其中明确规定了“公开、公平、公正和诚实信用”四大基本原则，这是所有后续章节的基石。依据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十七条，评标委员会成员不得与投标人有利害关系，若存在可能影响公正评标的关系，必须主动回避，这是保障程序正义的核心条款。

国家发改委及财政部联合发布的《招标投标法实施条例》中，对“应当否决投标”的情形进行了详细列举，包括以不合理低价投标、串通投标、弄虚作假等，为监管部门提供了明确的执法裁量依据。在实务操作中，依据《政府采购法》相关精神，对于国有资金占控股或者主导地位的项目，必须严格执行《招标投标法》第三十七条关于评标委员会由5人以上单数组成的规定。根据《工程建设项目招标投标管理办法》（财政部令第87号）第二十一条，评标专家抽取时，必须从省级以上人民政府有关部门或者招标代理机构建立的专家库中随机抽取，严禁指定专家。

法律体系中还包含《民法典》合同编关于招标投标合同效力的规定，明确了中标通知书发出后合同即成立，投标文件中未标明的实质性内容不得作为中标依据。

1.2招标投标基本原则

“公开原则”要求招标人必须依法发布招标公告或投标邀请书，设置明确的资格条件，任何单位和个人不得非法限制或者排斥潜在投