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2025年航空安全管理与应急处置手册

第1章总体架构与安全责任制

1.1航空安全管理体系（SMS）运行规范

建立基于风险导向的航空安全管理体系（SMS）是核心，必须明确“风险”是安全管理的唯一输入，所有安全活动均围绕识别、评估和控制风险展开，确保体系具备动态适应性。运行规范需规定从安全政策制定到日常运行的全流程标准，确保所有程序（SOP）经过严格评审，并明确各部门在SMS中的具体职责边界，消除管理真空。

实施全员SMS培训与认证制度，要求新入职员工必须通过安全基础理论及情景模拟考核，确保每一位员工都理解自身在安全链条中的角色与义务。建立安全事件报告与调查的标准化流程，规定任何未授权的安全信息必须经过三级审核方可上报，杜绝瞒报、谎报和漏报行为的发生。推行SMS绩效挂钩机制，将安全绩效指标（KPI）纳入各级管理人员的年度绩效考核体系，对连续出现严重安全隐患的单位实行问责制。

定期开展体系运行审计，利用数字化手段对安全数据进行分析，识别体系运行中的薄弱环节，并制定针对性的整改计划与验证措施。

1.2安全目标设定与年度安全计划

安全目标设定必须遵循SMART原则，确保目标具体、可衡量、可实现、相关性强且有时限，例如将“降低人为差错率”细化为“将人为差错率控制在100万分之五以下”。编制年度安全计划时，需基于历史数据趋势与外部安全环境变化，明确本