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2026年防范应对寒潮低温灾害应急预案（暂行）

国家应急管理部文件

应急〔2025〕158号

关于印发《2026年防范应对寒潮低温灾害应急预案（暂行）》的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团，国务院各部委、各直属机构：

近年来，全球气候变化加剧导致极端天气事件频发，寒潮低温灾害呈现强度增大、范围扩展、持续时间延长的显著特征。2025年冬季，我国多地遭遇历史罕见的持续性低温冰冻天气，北方地区平均气温较常年同期偏低3.2℃，南方部分省份出现罕见降雪，直接经济损失超过280亿元，对能源供应、交通运输、农业生产及群众生活造成严重影响。为科学应对2026年可能出现的更为复杂的寒潮低温灾害形势，切实保障人民群众生命财产安全和社会经济稳定运行，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《自然灾害救助条例》等法律法规，结合当前气候预测模型和历史灾害数据分析，特制定本预案。

本预案立足于“防患于未然、处置于有序”的核心理念，系统构建覆盖灾前预防、灾中响应、灾后恢复的全链条应急管理体系。各级人民政府及相关部门必须高度重视寒潮低温灾害的防范应对工作，将本预案作为指导性文件纳入年度应急管理重点工作，确保责任到人、措施到位、资源充足。各地区应结合本地气候特点和灾害风险实际，细化配套实施方案，并于2026年1月15日前报国家应急管理部备案。执行过程中如遇重大问题，须