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民航安全管理与应急处理手册

第1章民航安全管理基础与组织机构

1.1民航安全管理总则与方针

依据《民用航空安全飞行技术》（CCAR-337部）及IATA安全手册，民航安全管理必须确立“安全第一、预防为主、综合治理”的核心方针，将安全置于生产发展的首位，确保在航空器运行全过程中将风险控制在可接受范围内。安全管理遵循“风险-控制-绩效”闭环逻辑，即通过识别运行中的潜在风险（Risk），制定并实施有效的控制措施（Control），最终评估安全绩效（Performance），形成持续改进的循环机制，确保无重大事故。

严格执行ICAO定义的“不安全事件”定义，任何未造成人员伤亡或财产损失的航空器运行事件均被视为不安全事件，必须如实记录并上报，严禁瞒报、漏报或伪造记录，确保数据链条完整可信。实施全员安全责任制，明确从机场地勤人员到空管系统操作人员、航空公司机组人员及地面保障人员的所有角色，必须履行“安全第一”的履职义务，对所在岗位的安全状况拥有否决权和报告权。坚持“零容忍”原则，对违反安全规章的行为实施严厉处罚，建立“违章必查、查必追责”的机制，通过制度威慑消除侥幸心理，确保安全红线不可触碰。

推行“不安全事件报告与调查”制度，要求所有不安全事件必须在24小时内上报，调查组需在10个工作日内提交调查报告，利用数据驱动分析，找出根本原因并制定纠正预防措施。

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