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民用航空运输安全管理规范手册

第1章民用航空运输安全管理规范手册

1.1总则

本手册依据《中华人民共和国民用航空法》及国际民用航空组织（ICAO）《民用航空安全飞行规则》制定，旨在确立民用航空运输全过程中的安全管理标准与操作规范，确保航班安全、有序运行。②手册明确了“安全第一、预防为主、综合治理”的核心理念，强调安全管理必须贯穿从机场地面保障到航空器起飞前准备的全链条。所有航空器、机组人员及地面工作人员必须严格遵守手册规定的程序，任何偏离既定程序的行为均视为违反安全规范，将导致责任追溯。④本手册适用于所有在中国境内注册、申请或运营民用航空器的企业，包括航空公司、机场集团及地服服务商，同时也涵盖参与国际航班联营的合作伙伴。⑤安全管理实行分级负责制度，航空公司对自有航空器安全负主体责任，而机场管理机构对机场内所有设施及地面服务活动的安全负直接管理责任，双方需建立联合安全会议机制。手册的修订权属于民航局，任何单位和个人不得擅自修改或发布与手册相悖的规范性文件，以确保监管标准的统一性和权威性。

1.2定义与术语

民用航空运输安全是指以保障旅客、机组人员的人身安全以及航空器、机场、航油、航材等财产安全，防止人为因素和自然因素导致的不希望事件发生为目标的安全状态。②人为因素是指由驾驶员、机组人员、地面工作人员及维修人员的行为、思想、技能、环境、工具、设备、程序等构成的不安全行为。不希