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水利资源管理与利用手册

第1章总则

1.1编制依据与适用范围

本章节依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水利法》、《水法实施条例》以及《水利资源管理手册（试行）》等法律法规和国家标准进行编制，确保内容符合我国水利事业发展的法律框架。适用范围涵盖流域内所有行政区域的水资源管理活动，包括水资源规划编制、水资源配置、水资源保护、水资源监测与调度以及水资源开发利用等全过程。

本手册适用于各级水利行政机关、水利建设行政主管部门、水行政主管部门、水工程企事业单位、水工程科研院校、水工程行业协会等所有参与水利资源管理的专业人员。编制过程中，详细研读了《全国水资源综合规划》、《水利资源保护条例》等核心文件，并参考了国际通用的水资源管理模式，以形成具有中国特色的管理体系。手册内容涵盖了从宏观的水资源战略决策到微观的田间地头用水管理，旨在为不同层级和不同领域的用户提供统一、规范的操作指南和参考标准。

本章节明确本手册作为指导水利资源管理与利用工作的纲领性文件，其制定旨在解决当前水资源管理中存在的权责不清、标准不一、监管乏力等实际问题。

1.2水资源管理基本原则

坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，将水资源节约高效利用作为首要原则贯穿于所有管理活动之中。坚持“依法管理、科学规划、统筹协调、保护优先”的原则，确保水资源开发、利用、保护、节约与生态环境