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铁路运输安全管理操作手册

第1章总则

1.1适用范围与定义

本手册适用于国家铁路集团有限公司及所有接入国铁集团的铁路营业线施工、维修作业，涵盖从列车调度员下达调度命令至现场作业人员完成作业的全过程，确保铁路运输安全与高效运行。“安全管理”是指为防范和排除铁路运输生产活动中可能发生的事故风险，通过制定标准、规范行为、落实责任，实现事故率降低和损失最小化的系统性管理活动。

“铁路营业线”特指国铁集团管理的既有线铁路，包括正线、到发线、调车线及专用线，以及因施工、维修作业需要进入该区域进行作业的区域，涉及行车组织、设备设施及行车环境。“行车组织”是指依据国家铁路局发布的《铁路技术管理规程》（普速部分）和《高速铁路技术管理规程》，对列车运行图、信号系统、闭塞分区及车站作业流程进行的科学规划与执行。“作业环境”是指在施工或维修期间，列车运行速度、轨温变化、接触网状态、信号设备故障率等动态变化的外部条件，直接影响作业安全。

“风险识别”是指作业前必须完成的安全风险评估过程，通过辨识作业活动、人员因素、设备状态及环境因素，确定潜在危险点，并评估其发生概率与后果严重程度。

1.2安全管理目标与原则

安全管理的首要目标是“零事故”，即杜绝人身伤亡、设备损坏及行车颠覆等恶性事故，确保旅客运输服务万无一失。安全管理的核心原则是“安全第一、预防为主、综合治理”，坚持“管行业必须管安全、管业务必须