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民航安全管理与飞行操作手册（执行版）

第1章总则与职责

1.1民航安全管理方针与目标

本手册严格遵循中国民用航空局（CAAC）发布的《民用航空安全运营方针》及《民用航空安全管理体系（SMS）运行手册》，确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的核心管理理念，所有运行决策均以保障旅客生命安全为最高准则。安全目标设定为：在2025年底前，将每百万飞行小时发生的事故和严重征候（AA）比率控制在0.001以下，重大飞行事故（AA）发生率为零，且无因人为因素导致的严重航空安全事件。

安全管理目标涵盖三个维度：一是人员安全目标，确保全员持证上岗率100%，飞行人员资质合格率100%；二是运行效率目标，确保航班正常率（NT）达到99.5%以上，延误率低于0.5%；三是资源目标，确保每万架次飞机配备的专职安全员数量符合《运行规范》中规定的最低标准。针对近期全球航空安全形势，本章节特别强调引入“风险导向”管理理念，要求各部门每月必须对运行环境进行至少一次重新评估，识别并更新潜在的安全风险点，确保安全资源配置与运行规模相匹配。在安全管理目标执行中，必须建立“一票否决”制度，任何因违反安全程序、隐瞒事故信息或未履行安全职责的行为，无论造成何种程度的后果，均视为严重违规并启动最高级别的安全调查程序。

所有安全目标达成情况需纳入年度绩效考核体系，安全绩效得分低于80