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交通运输管理与安全保障手册

第1章总则

1.1总则与适用范围

本手册依据《中华人民共和国安全生产法》、《交通运输强国建设纲要》及交通运输部相关标准编制，旨在规范交通运输全链条的安全管理行为，确立“安全第一、预防为主、综合治理”的核心理念，确保道路运输、水路运输及城市轨道交通等关键运输环节风险可控。适用范围涵盖自道路运输企业、港口码头、机场航站楼、铁路站场至车辆驾驶员、乘务员及管理人员的全体从业人员，以及涉及货物装卸、车辆维修、旅客服务等所有作业场景。

手册明确界定“交通运输安全管理”为涵盖安全目标设定、组织架构构建、应急资源调配、文化培育及培训实施的全过程管理活动，其核心在于通过标准化流程消除人为失误和系统漏洞。安全管理对象包括所有从事运输生产活动的实体设施（如车辆、船舶、轨道设备）、动态运行过程（如行车、航次、线路）、以及伴随产生的人员行为（如驾驶操作、调度指挥、应急处置）。本手册所指的“安全”不仅指无事故发生，更包含事故率降低、重大事故为零、职业健康水平提升以及社会满意度高等多维度的综合评价指标。

实施本手册要求企业建立“全员、全过程、全方位”的安全责任体系，将安全管理嵌入到车辆购置、线路规划、日常巡检、应急处置等每一个具体业务环节中，实现从源头治理到末端反馈的全生命周期闭环管理。

1.2安全管理目标与原则

安全管理目标设定遵循“定量与定性结合”原则，设定总体目标为“