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土地管理与房地产开发手册（执行版）

第1章土地管理与房地产开发手册（执行版）

1.1国土空间规划体系与编制流程

国土空间规划体系是指将国土空间划分为不同的空间单元，确立空间发展格局、主体功能、空间布局、要素配置和管控要求，由规划体系、规划体系构建、规划体系实施、规划体系监督、规划体系评价五个方面构成的有机整体，其核心是“一张图”管理，即国土空间规划体系“一张图”。编制流程遵循“多规合一”原则，首先由自然资源主管部门会同发展改革、住建、农业农村、生态环境等部门组成编制工作组，统一编制国土空间规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等4类规划，确保规划目标一致、内容互补。

在编制过程中，必须开展多轮次公众参与和专家论证，通过公示、听证会、问卷调查等方式收集社会意见，并对规划草案进行不少于10次以上的修改完善，确保规划的科学性与民主性。规划编制完成后需进行合法性审查，依据《中华人民共和国城乡规划法》及《中华人民共和国土地管理法》进行合规性检查，确保规划内容符合上位法规定，不存在与上位规划冲突或违反强制性标准的情况。审查通过后，由自然资源主管部门正式审批或备案，并向社会公布，公告内容包括规划名称、规划范围、规划期限、规划内容摘要及公众参与情况，标志着规划正式生效。

规划实施后需建立动态监测机制，定期开展规划执行情况评估，根据经济社会发展变化对规划进行必要的