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2026年粮食生产保障计划

第一章总体形势与战略定位

1.1全球与区域供需格局

2025年全球谷物库存消费比预计降至18.7%，低于安全警戒线20%。亚洲、非洲人口增量合计占全球增量的92%，而可耕地净减少0.12亿公顷。国内人均谷物占有量连续五年徘徊在475公斤，低于《国家粮食安全中长期规划》提出的500公斤目标。2026年若延续传统路径，缺口或达3200万吨，相当于北京市三年口粮。

1.2国内结构性矛盾

口粮自给率102%，但饲料粮自给率仅68%，工业用粮年增速6.8%，显著高于口粮1.2%的增速。蛋白类原料对外依存度86%，成为价格波动最大、风险最高的环节。耕地“北少南多、东减西增”的空间错配，导致黄淮海小麦—玉米带与南方稻谷带运输半径拉长，物流隐性成本抬升8%—11%。

1.3战略定位

2026年粮食生产保障计划（简称“粮安26”）以“稳口粮、强饲料、保应急、减损耗、增韧性”为核心，通过“藏粮于地、藏粮于技、藏粮于市”三位一体路径，确保谷物自给率≥95%，其中口粮自给率≥100%，饲料粮自给率≥75%，关键品种储备可满足90天城镇消费。

第二章产能提升工程

2.1耕地数量与质量双锁定

1.数量红线：以2020年19.18亿亩为基准，实行“占一补一、占优补优”，新增耕地全部用于粮食，禁止“非农化”“非粮化”二次转移。

2.质量提升：建设1亿亩“一季千斤、两季吨粮”