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2025年土地开发与项目审批手册

第1章总则与规划引领

1.1土地管理法规体系解读

需明确《土地管理法》作为根本大法确立了“占补平衡”与“耕地红线”的核心原则，规定任何新增建设用地必须严格占用永久基本农田，严禁突破永久基本农田保护红线。依据《土地管理法实施条例》，项目审批前必须完成“三调”数据更新，确保用地范围与卫星遥感影像、国土调查底图完全一致，防止因数据滞后导致的违规用地。

接着，必须严格执行《基本农田保护条例》，对于已划定的永久基本农田，除国家重大公共利益外，任何单位和个人不得擅自改变其用途或进行非农建设。同时，需落实《土地管理法》关于“先批后占”的法定程序，即项目立项批