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养老服务规范与实务操作手册（执行版）

第1章总则与基础规范

1.1服务宗旨与适用范围

本手册旨在构建“政府主导、社会参与、专业运作、居民受益”的养老服务体系，核心宗旨是落实国家《老年人权益保障法》，通过规范化服务解决高龄、失能、失智老人的生存与尊严问题，确保服务过程透明、可追溯、可评价。适用范围严格限定在《老年人权益保障法》第13条至第15条规定的机构、社区、家庭及互助养老模式中，涵盖全生命周期养老护理、康复辅助及精神慰藉服务，明确禁止将非老年人服务对象纳入本规范强制监管范围。

本手册执行版自发布之日起生效，覆盖所有持证养老服务机构、长期护理保险定点机构、居家养老服务中心及社区嵌入式养老站点，为从业人员提供统一的行为准则和操作指引。服务对象界定需严格遵循“以老年人及其照料者为唯一核心”，排除临时性、一次性照护需求，确保服务资源向真正需要长期照护的高龄群体倾斜，体现社会资源的公平配置。服务地域覆盖全国重点养老机构及300个以上省级示范社区，同时指导农村互助养老点、城市养老驿站等基层单元，形成从高端机构到社区末梢的完整服务网络。

本规范强调“全周期”服务理念，不仅关注入住初期的入住登记，更延伸至入住后的日常照料、康复训练、心理疏导直至临终关怀的全流程，确保服务链条无缝衔接。

1.2法律法规与伦理准则

从业人员必须首先成为国家法律法规的忠实执行者，严禁