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可再生能源技术与政策解读手册（执行版）

第1章

宏观战略与政策导向

1.1国家能源安全战略定位

国家将“能源安全”提升至国家安全战略的高度，明确“以煤为主、电煤为主、油气为主、新能源补充”的能源安全格局，强调在极端情况下新能源应作为“最后一道防线”保障电力供应。提出构建以新能源为主体的新型电力系统，确立“先立后破”的发展思路，即先大规模建设光伏、风电，待技术成熟后再逐步淘汰部分火电机组，以应对未来电力结构转型的阵痛。

强调“多能互补”与“源网荷储”一体化，要求通过分布式能源、储能电站和智能电网的协同运行，提升系统在极端天气或负荷高峰下的抗风险能力。设定“双碳”目标作为核心约束条件，规定到2030年可再生能源非化石能源消费比重达到25%左右，非化石能源占一次能源消费比重达到30%以上，并争取在2060年实现碳中和。建立全生命周期碳足迹评估机制，要求所有新建可再生能源项目必须通过碳核查，确保项目全寿命周期内碳排放强度低于行业基准线。

推动能源互联网建设，利用数字技术实现风能、太阳能等波动性资源的预测与调度，将可再生能源从“被动接入”转变为“主动参与电网调节”。

1.2双碳目标下的政策演进路径

政策制定遵循“试点先行、示范引领”原则，通过设立国家级可再生能源基地（如青海、四川、甘肃基地）验证技术路线和商业模式，成功经验后推广至全国。实施“双碳”目标