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公安工作规范与执法实务手册

第1章

1.1公安机关执法基本原则

坚持“以人民为中心”的执法理念，要求民警在执法过程中必须将群众满意度作为衡量执法成效的核心指标，严禁任何形式的推诿扯皮和冷硬横推，确保执法行为始终围绕保障人民群众合法权益这一根本目标展开。贯彻“严格规范公正文明”的执法要求，明确规定在执法现场必须做到“三个不”：不超越法定职权、不滥用自由裁量权、不采取简单粗暴的执法方式，确保执法过程既有力度又有温度。

落实“法无授权不可为”的法治原则，要求所有执法活动必须严格依据法律法规授权进行，对于法律没有明确规定的行为，严禁民警擅自决定或实施，必须通过请示报告或法定程序解决。践行“实事求是”的办案作风，强调在证据认定和事实查明中必须遵循客观真实原则，严禁主观臆断、先入为主，所有执法结论都必须有确凿的证据链支撑，做到事实清楚、证据确实充分。遵循“比例原则”的裁量要求，规定在实施强制措施或处罚时，必须严格考量违法行为的社会危害程度与执法手段之间的均衡性，避免“大马拉小车”式的过度执法，确保处罚与过错相适应。

强化“首违不罚”的柔性执法机制，对于初次违法且危害后果轻微并及时改正的违法行为，依法可以不予行政处罚，这体现了公安机关执法从“管理型”向“服务型”转变的趋势。

第1.2执法主体资格与权限界定

明确“谁执法、谁负责”的主体资格，规定只有经公安机关法制部门审核、