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环保法律法规与政策手册

第1章总则与基本原则

1.1法律体系概述与适用范围

我国现行的环境保护法律体系以宪法为根本依据，构建了以《中华人民共和国环境保护法》（2015年修订，2018年修正）为核心，涵盖《环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《噪声污染防治法》、《土壤污染防治法》、《放射性污染防治法》等二十多部法律法规的严密法网。这些法律共同构成了环境治理的“总纲”，明确了政府、企业、公民三方在环境管理中的权责边界。本手册所依据的《环境保护法》自2015年1月1日起施行，确立了“最严格的环境保护制度”，标志着我国环境法治进入“史上最严”阶段。该法明确规定了“污染者付费”原则和“损害担责”原则，并建立了“三同时”制度（建设项目环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用），这是所有环保项目合规性审查的基石。

适用范围界定为：凡是在中华人民共和国领域内从事生产经营活动、从事科学研究、技术服务、教学培训等环境相关活动，以及因环境违法行为受到行政处罚或诉讼的企事业单位、个人，均受本手册法律条款约束。特别值得注意的是，对于跨省界的环境污染纠纷，依据《环境保护法》第27条，由国务院环境保护主管部门（即生态环境部）会同国务院有关部门指定管辖。在数据支撑方面，根据《国家环境保护“十四五”规划》数据，我国现行