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煤炭开采与煤炭安全管理手册

第1章总则

1.1编制目的与适用范围

本手册旨在为煤炭开采企业构建一套标准化、系统化的煤炭安全管理体系，通过明确安全职责、规范操作规程及完善应急机制，确保煤炭开采作业全过程处于受控状态，实现本质安全。适用范围涵盖从煤炭选煤厂、洗选厂到煤矿（含地下与井工）以及相关的煤炭物流、运输、仓储和辅助设施的全产业链环节，确保各环节安全管理无死角。

编制依据包括国家《安全生产法》、《煤矿安全规程》、《煤炭行业安全规程》以及GB/T33000-2016《煤炭企业安全生产标准化基本规范》等法律法规和行业标准。核心目标是杜绝重特大事故，实现“零死亡、零重伤、零火灾、零污染”的安全生产愿景，并将事故率控制在行业平均水平以下。针对露天开采、地下开采、井工开采等不同地质条件及开采规模，本手册将制定差异化的安全管控策略，确保技术措施与经济规模相匹配。

手册适用于各级管理人员、一线作业人员、安全监察人员及相关设备维护人员的培训和日常执行，作为企业安全管理的根本遵循。

1.2术语与定义

“本质安全”是指通过采用先进的工艺、设备和材料，从源头上消除或降低事故发生的内在危险状态，无需依赖事后补救措施。“双重预防机制”是指将安全风险分级管控和隐患排查治理作为煤矿安全生产的核心，形成事前预防与事中控制的闭环管理。

“双重预防”中的“风险分级”是指依据风险大小将煤矿安全风险划分为重