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我国历次电力体制改革回顾

□广发证券发展研究中心杨景辉

回顾历史，我国相关的电力体制改革大致经历了以下三个阶段：

第一阶段：1985年实施集资办电政策——九十年代初期

80年代以来我国电力严重缺乏的瓶颈问题日益突出。为解决这一问题，1985年国

务院批转了《关于鼓励集资办电和实行多种电价的暂行规定》，决定“鼓励地方、部门

和企业投资建设电厂”,随后又制定了《关于多种电价实施办法》,这些政策措施揭开了

我国电力体制改革的序幕，推动了多家办电与多渠道集资办电格局的形成。

“集资办电”政策对解决严重缺电的矛盾功不可没，“还本付息电价”政策极大地调动

了社会各界投资办电的积极性，多元化投资主体的各类合资电厂纷纷建立，多家办电

的格局很快形成。

第二阶段：九十年代初期至1998年撤销电力工业部之前

90年代中期党的十四次代表大会确定了实行社会主义市场经济体制，要求建立全

国统一的竞争有序的商品市场，电力市场也包含在内。所谓电力体制改革是指以政企

分开、公司化改组、建立市场竞争机制为主要特征，对传统电力体制进行整体配套改

革的总称。改革的主要内容包括：1、政企分开、网厂分开、输供分离，实施公司化改

组。2、统一开放、竞价上网，建立电力交易市场。3、依法管理、竞