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2025年电信基础设施规划与建设手册

第1章总体战略与顶层设计

1.12025年行业发展目标与愿景

1.1.1确立“千兆光网全域覆盖、算力网络深度赋能、云网融合集约运营”的核心愿景，到2025年中国宽带用户渗透率突破90%，光纤到户（FTTH）接入率提升至98%，实现全国行政村100%光纤覆盖。

1.1.2构建“东数西算”国家级枢纽节点体系，打造10个全国级算力中心集群，实现东部算力资源向西部高效调度，支撑式大模型训练与推理需求，算力利用率提升30%。

1.1.3推进“智网”基础设施全面升级，建成100个5G-A（5.5G）商用示范区，5G基站密度达到每平方公里1.8个以上，网络时延低于10ms，端到端业务成功率达99.999%，支撑超高清视频与低空经济应用。

1.1.4构建“云-网-端-用”一体化服务生态，实现80%以上工业场景通过5G+工业互联网实现自动化改造，5G+车联网渗透率达40%，形成可复制的“新基建”标准体系。

1.1.5确立“绿色算力、低碳网络”发展基调，新建数据中心平均PUE值控制在1.2以内，单位GDP能耗降低15%，推动可再生能源在通信网络中的占比达到35%。

1.1.6实施“数字中国”底座工程，完成100亿个物联网终端接入，构建超大规模边缘计算节点网络