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铁路运输管理与法规手册（执行版）

第1章总则与基本规定

1.1适用范围与定义

本手册适用于中华人民共和国境内所有从事铁路客货运输的铁路企业及其所属各级管理人员、职工，同时也涵盖铁路监管部门在监管铁路运营活动时的相关依据。“铁路运输”特指利用国家铁路网，通过机车牵引车辆、列车运行，实现旅客和货物空间位移的综合性经济活动。

“执行版”版本指本手册已结合2023年最新修订的《铁路法》、《铁路安全管理条例》及国铁集团发布的最新版《铁路旅客运输服务质量标准》等法规文件进行更新后的正式文本。本手册是指导铁路企业开展日常运输生产、确保运输安全、提升服务质量及规范内部管理行为的直接操作指南。所有涉及铁路线路、车站、列车编组计划、行车组织及货运规章的具体条款，均以本手册中对应的章节规定为准。

当国家法律、行政法规与铁路行业规章发生冲突时，本手册作为企业内部执行的基准，优先依据行业规章，但不得低于国家法律法规设定的最低安全红线。

1.2基本原则与方针

铁路运输必须坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，将安全作为铁路工作的生命线，实行全员、全过程、全方位的安全责任体系。贯彻“依法运输、优质服务、高效便捷”的服务宗旨，严格执行“三公开”制度，即公开服务承诺、公开收费标准、公开运输信息，确保旅客和货主知情权。

坚持“统一指挥、分级负责”的行车组织原则，严格执行《技规》规定的信号显