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环境保护法律法规执行手册（执行版）

第1章总则与适用范围

1.1环境保护法律法规体系概述

我国环境保护法律法规体系以《中华人民共和国宪法》为根本，由《环境保护法》作为基本法律，并包含20多部单行法、行政规章及地方性法规构成的有机整体。其中，2015年修订的《环境保护法》确立了“最严格的环境保护制度”和“损害担责”原则，标志着我国环境治理从“末端治理”向“源头预防”的根本性转变。该体系涵盖了大气、水、土壤、噪声、固体废物、放射性物品等六大类污染防治，以及生态保护红线、环境影响评价、排污许可等核心制度。例如，针对工业废水排放，法律规定了“零排放”目标及总排口在线监测数据必须实时至国家生态环境部平台的具体要求。

法律实施遵循“谁污染谁治理、谁破坏谁恢复、谁受益谁付费”的核心逻辑，通过建立环境损害赔偿基金、环境污染责任保险制度等金融工具，确保受害者能够及时获得赔偿。例如，在长江流域水污染事件中，法律强制要求企业缴纳生态修复保证金，待水质达标后方可申请退还。体系内还包含国际公约的转化机制，如《巴塞尔公约》对危险废物越境转移的限制，通过国内立法转化为《固体废物污染环境防治法》中的具体管控措施，确保跨国环境风险在国内得到闭环控制。法律实施强调“公众参与”与“信息公开”，依据《环境影响评价法》，建设单位必须编制环境影响报告书并公示，公众有权在法定期限内提出书面意见，相关意见