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通用航空运营与安全管理手册

第1章通用航空运营与安全管理手册总则

1.1适用范围与定义

本手册适用于所有从事通用航空活动（如直升机、固定翼飞机、动力驱动航空器等）的运营人、代理人及地面支持单位的日常生产、飞行作业、人员管理、设备维护及事故调查全流程。“通用航空”在《民用航空法》中定义为除国防、政府公务及商业运输以外的所有民用航空活动，涵盖非营利性的私人飞行、公务飞行、培训飞行及商业航空器租赁服务。

“安全”在此语境下特指在满足国家通用航空安全运行规定的前提下，确保航空器、人员、财产及环境免受不可接受的损失，其核心指标为“零重大事故”和“零人员伤亡”。“运营人”是拥有航空器所有权或使用权，并负责制定运行规则、实施安全管理的主体；“代理人”受运营人委托，代表运营人签署文件并执行具体飞行任务的第三方机构。“运行规范”是指依据国际民航组织（ICAO）附件13、中国民用航空局（CAAC）规章及本手册，对航空器飞行、地面操作、人员职责及应急程序做出的具体技术规定。

“安全文化”是指组织全体人员对安全工作的共同信念、行为准则及价值观的总和，是提升全员安全意识的基石，要求从“要我安全”向“我要安全、我会安全、我能安全”转变。

1.2安全方针与目标

运营人必须确立“安全第一、预防为主、综合治理”的安全方针，将安全置于经营决策和资源配置的绝对核心地位，确保所有业务活动符合这一根本原则。年度