竞争政策执行“地方化”的现实风险与法治因应——基于“模糊—冲突”模型的分析.pdfVIP

实践

Practice

竞争政策执行“地方化”的现实风险与

法治因应

——基于“模糊——冲突”模型的分析

冉隆宇/西南政法大学经济法学院

摘要：在“强化竞争政策基础地位”入法的背景下，竞争政策的有效执行日趋重

要。竞争政策执行的“地方化”则是我国竞争政策有效执行的客观需求。从“模糊—

冲突”模型观之，我国竞争政策执行“地方化”的主要样态为政治性执行和象征性执

行：在政治性执行中，虽然竞争政策目标相对明晰，但纵向执行架构的内在冲突会抑

损竞争政策的预期执行效果；在象征性执行中，竞争政策执行的模糊性和冲突性均较

强，进而导致竞争政策执行目标趋于虚置。为对治前述风险，需构设兼含“授权环

境—实施能力—公共价值”的体系化法治因应框架。具言之，在授权环境所勘定的总

体限度下，一方面通过完善激励机制和规范例外规定的适用，补强公平竞争审查制度

的刚性约束；另一方面需统合竞争政策的基础地位和政策工具的中立价值，在法治框

架下择取具有目的适配性的政策工具。

关键词：竞争政策；“地方化”；政治性执行；象征性执行；公平竞争审查制度

2022年修改的《中华人民共和国反垄断法》明确了竞争政策在经济政策体系中的定位和地