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2025年污染治理与废物处理手册

第1章总则与规划管理

1.1国家治理体系构建与法律框架

我国已建成以宪法为核心，以《环境保护法》为根本，以《大气污染防治法》《水污染防治法》《固体废物污染环境防治法》《噪声污染防治法》等为核心，共同构成“大保护、大治理”的法律体系，确立了“源头减污、过程控制、末端治理”的全链条监管架构。2025年，国家将进一步落实“双碳”目标，修订完善相关法规，将绿色低碳要求纳入法律强制条款，明确污染物排放总量控制与碳排放协同管控的法律地位，确保法律框架具备前瞻性。

建立“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的三级治理体系，明确中央负责顶层设计、省级负责统筹协调、市级负责具体实施、县级负责执行落地的责任链条，打破行政壁垒。推行“生态环境部-自然资源部-水利部-住建部-发改委”五部门联席会议制度，建立季度通报、月度调度、年度评估的常态化沟通协调机制，确保政策指令直达基层。强化行政执法与刑事司法衔接，对严重违反环保法规的行为实行“双罚制”，建立环境违法失信联合惩戒名单库，对屡教不改的企业依法实施停产整治或关闭。

依托全国生态环境监测网络，实现环境数据“一屏观全域”，确保法律执行依据的实时性与准确性，为精准执法提供数据支撑。

1.2区域污染防治规划编制原则

坚持“因地制宜、分区管控”，依据地理气候特征和人口经济布局，将全国划分为“生