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招标代理机构服务规范与操作手册

第1章总则

1.1编制依据与适用范围

本章节依据《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例、《招标投标法实施条例》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）等法律法规，以及《招标代理机构执业行为准则》、《招标代理机构服务规范》等行业标准编制。这些文件构成了代理机构开展业务、界定法律责任及明确服务边界的法律基础，确保所有操作行为均在合法合规的框架内进行。适用范围明确界定为依法必须进行招标的项目（包括工程建设项目、货物采购和服务采购）的招标代理机构。具体涵盖从项目立项审批、招标文件编制、开标评标、定标公示到合同签订及履约监督的全周期服务，适用于各类大型基础设施、公用事业、国有资本控股或参股的项目，以及使用财政性资金的项目。

本手册旨在为招标代理机构提供标准化的操作指引，规范服务流程、明确各方权利义务，帮助代理机构提升专业服务水平，防范执业风险，同时为招标人提供清晰、可执行的服务操作指南，确保项目招标活动规范、公正、透明。在适用范围界定中，特别强调对于非依法必须招标但涉及政府采购或特定行业特殊规定的项目，代理机构需参照相关专项管理办法执行，但不得以规避法定招标程序为由拒绝提供服务，必须根据项目性质灵活选择适用的法律法规。本手册的所有条款均具有法律效力，代理机构必须严格遵守，不得通过内部文件、口头承诺或补充协议的方式降低