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农业可持续发展规划与政策手册

第一章总论与战略导向

第一节农业可持续发展核心概念界定

农业可持续发展是指在保障农业生产力不断提高、农民收入持续增长、农村经济结构优化的同时，实现农业资源环境承载力与生态服务功能之间的动态平衡，其本质是“代内公平”与“代际公平”的统一。在本规划语境下，核心概念包含三个维度：一是“生态维度”，即通过轮作休耕、覆盖还田等措施，将土壤有机质保持在15%以上，实现化肥农药使用量较“十五五”规划期末下降30%以上；二是“经济维度”，即通过发展绿色农业产业链，让农业户均收入年均增长5%以上，且农业对GDP贡献率保持在12%左右；三是“社会维度”，即确保1.2亿农村人口稳定就业，非农产业吸纳就业率达到65%以上，同时保障粮食主产区农民利益。

界定过程中需严格区分“农业现代化”与“农业可持续发展”的差异：前者侧重于规模扩张和技术效率，后者则强调效率与公平的协调、代际公平及生态约束。核心概念界定遵循“定义-特征-边界”的逻辑链条，首先明确“农业生态系统”作为基本单元，其次界定“承载力”的临界点，最后划定“不可持续”的阈值，确保概念具有可操作性和科学依据。在理论基础上，本规划引入“系统论”、“循环论”和“人地关系论”三大理论框架，将分散的农业生产活动整合为具有自我调节能力的有机整体，强调人与自然的和谐共生。

概念界定