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邮政业务管理与创新发展手册

第1章邮政基础理论与战略定位

1.1邮政行业历史沿革与核心价值

邮政行业起源于中国古代的“递送官”，从汉代设立“邮驿”制度开始，历经唐宋明清，至民国时期形成成熟的“官办、半官办、民办”混合经营模式，中国现代邮政始于1912年清政府颁布《邮政暂行章程》，确立了“统一、普遍、全程、安全、服务”的十六字方针，奠定了现代邮政的基石。进入20世纪90年代，随着社会主义市场经济体制的建立，邮政行业开始从计划经济体制向市场经济体制转型，实行政企分开、政资分开，确立了“企业化运作、社会化服务”的新模式，成为国民经济的重要组成部分。

21世纪初，中国加入WTO后，邮政业务面临国际竞争压力，通过改革邮政储蓄银行体系、整合农村信用社和农村合作银行网点，成功构建了覆盖城乡的邮政服务网络，实现了国有资本保值增值。2008年，中国邮政集团正式成立，标志着中国邮政行业进入新的发展阶段，形成了“中国邮政集团有限公司”总部与“中国邮政集团公司”地方分公司“两级管理、两级核算”的集团化运作机制，极大地提升了运营效率。近年来，邮政行业持续深化“放管服”改革，推行“最多跑一次”和“一网通办”，打通了邮政与快递、邮政与电商、邮政与金融的“三网融合”壁垒，构建了“寄递+金融+物流”的生态圈。

当前，中国邮政已建成全球服务网络最完善、网点数量最多的现代