互联网政治与治理手册.docxVIP

互联网政治与治理手册

第1章网络空间治理基础理论

1.1网络主权与管辖权界定

网络主权是数字时代国家主权的延伸，指国家对其境内及管辖范围内的网络空间拥有排他性的控制权，包括对数据主权、网络基础设施安全及关键信息基础设施的防御能力。根据《联合国国际海底法》定义，海底资源开发需接受国家管辖，类比至网络空间，这意味着无论数据跨境流动，最终控制权仍归属于主权国家。管辖权的行使需遵循“属地管辖优先”原则，即基于领土主权，对在本国领土内发生的网络活动拥有绝对管辖权；同时，依据“保护性管辖”，当网络犯罪侵害本国公民或利益时，即使行为发生在国外，本国也可行使管辖权。

在数字主权方面，国家通过《网络安全法》等法律确立“数据主权”概念，主张本国公民的数据资源属于本国，任何未经授权的跨境传输都必须经过本国政府的批准和监管，防止数据成为他国战略资源。管辖权的界定还涉及“关键信息基础设施”的特别保护，各国通过《关键信息基础设施安全保护条例》将电力、交通、能源等核心领域纳入网络主权范畴，确保这些设施免受外部攻击或控制，维持国家网络生存能力。国际实践中，欧盟通过《数字服务法》（DSA）和《数字市场法》（DMA）试图确立“数字主权”标准，要求大型数字平台在数据留存、算法推荐等方面向成员国政府开放接口，体现国家在数字治理中的主导权。

中国提出构建“总体国家安全观”，将网络空间视为国家安全的“数字